改革创新:国际旅游岛建设活力之源
作者:飞越国界 来源:未知 日期:2010-9-13 8:51:00 人气: 标签:
导读:专题:国际旅游岛规划纲要绘就发展宏图改革创新:国际旅游岛建设活力之源——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读之二十二本报记者黄晓华实习生谭晓娇海南建…
  专题:国际旅游岛规划纲要绘就发展宏图
  改革创新:
  国际旅游岛建设活力之源
  ——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读之二十二
  本报记者 黄晓华 实习生 谭晓娇
  海南建省办经济特区的22年中,敢为人先的特区人在不断的改革创新中迈出了许多个“第一”、“率先”。在海南国际旅游岛建设上升为国家战略之时,改革创新这一命题又被赋予了新内涵、新责任。
  这一命题没有终极的答案,只有持续的尝试、探索、超越。
  历史的启示
  建省办经济特区22年,海南奏响了一曲曲改革创新的华彩乐章。在中央的关心和支持下,大特区人立足省情,解放思想,大胆探索,科学发展,留下了一连串敢闯敢试的辉煌足迹:率先提出建立社会主义市场经济体制;率先实行省直管市县的管理体制;率先进行“小政府、大社会”行政管理体制改革;率先实施引进境外大财团进行成片开发;率先成为第一个开放三、四、五航权的试点省份;率先推行燃油附加费改革,取消公路收费关卡;率先实行“先上车后买票”的企业注册登记制度;率先实施国有资产委托运营改革;率先实施医疗保险制度综合改革;率先实行粮食购销同价改革;率先取消农业税和农业特产税……
  改革创新,触及海南的行政体制、社会保障、基础设施、工业、农业、金融、文化等众多领域。而今在全国各地正在推行的不少改革举措,都可以从海南找到先行先试的痕迹。
  9月6日,胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上发表重要讲话时强调,中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。
  而海南作为我国改革开放先行试验的“试验田”,正如有关学界人士所言,只有不断坚持创新,不断大胆突破,才能不负中央所托,才能真正发挥改革开放的排头兵作用。 专题:国际旅游岛规划纲要绘就发展宏图
  现实的使命
  提出建设国际旅游岛战略,充分展示海南特区开拓的勇气和创新的精神。在建设国际旅游岛的征程中,海南也惟有崇尚改革和创新,才能实现国际旅游岛建设的远大目标。
  海南国际旅游岛建设肩负着“我国旅游业改革创新的试验区”的历史重任。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)将此列为首要的战略定位,明确要充分发挥海南的经济特区优势,积极探索,先行试验,发挥市场配置资源的基础性作用,加快体制机制创新,推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。
  此外,世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地等5大战略定位,也无一不需要在改革创新中逐步实现。
  基于此,《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中,明确将“坚持改革创新,先行先试”作为国际旅游岛建设发展的重要原则之一。《规划纲要》提出,打破体制障碍,破解发展难题,有效整合资源,在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索。
  改革创新的关键在于体制机制创新。《若干意见》指出,“进一步解放思想,深化改革,扩大开放,构建更具活力的体制机制”。《规划纲要》中,“体制机制创新”一节放在了“保障措施”一章之首。在《规划纲要》提出“近期行动计划”中,同样有“创新体制机制”的具体目标。
  省旅游委副主任邓小刚提出,国际旅游岛建设无先例可循、没有成熟模式可借鉴,建设国际旅游岛要落实在创新的思维、创新的模式、创新的体制机制上,要靠在实践中不断尝试,不断探索。改革创新,是国际旅游岛建设的活力之源。
  大胆的探索
  旅游业的改革创新,是海南新一轮改革创新的“龙头”。为全面推进国际旅游岛建设,我省在旅游体制机制创新方面已作了一系列有益尝试。
  2008年12月,海南省旅游协会借换届选举之机率先启动改革,拉开了我省旅游行业协会体制改革的新序幕。与传统的旅游协会相比,该会在两个方面实现了突破:一是在组织构架上突破了“单一型”,实现了多元化,协会将设旅游景区、旅行社、旅游饭店等多个分会;二是在协会领导班子组成上突破了“行政型”,协会17位副会长中,有13位是旅游景区、旅行社、旅游饭店及主要旅游企业代表。
  2009年5月,省旅游发展委员会挂牌成立。设立旅游发展委员会,是海南新一轮政府机构改革的一大亮点。按照机构改革方案,将原来属于省直属局的省旅游局,更名为省旅游发展委员会,由省政府直属机构调整为组成部门,且在部门排序上居显著位置。这在国内属首创,为推进“大旅游”管理体制改革和为国际旅游岛建设提供了体制机制保障。
  2010年8月,省旅游规划委员会正式开始运作。负责对全省重要旅游资源开发、重点旅游景区和旅游度假区、重大旅游建设项目的规划进行审核把关,从机制上保障海南国际旅游岛各项重大旅游建设项目的顺利实施。这是我省旅游管理体制的又一大创新,标志着我省的旅游规划从此步入更加科学、专业、规范的发展轨道。
  邓小刚指出,下一步改革的重点,是推进旅游行政体制改革,进一步转变政府职能,逐步将具体的行业管理职权下放到旅游行业协会,充分发挥旅游行业协会在市场中的基础作用,构建起“政府引导、行业自律、企业自主经营”的新型管理体制机制。
  全新的试验
  探索没有止境。近日,海南将建设国际旅游岛先行试验区的消息,引发了社会的广泛关注。设立先行试验区,是省委、省政府从国际旅游岛建设要求出发提出的重大改革创新举措,也为国际旅游岛建设确立了改革创新的全新平台。
  省长助理、省旅游委主任陆志远说,先行试验区将本着先试先行的原则,力争观念创新、管理创新,希望以先行试验区的带动示范作用,拉动全省旅游业的发展,为我国旅游业改革创新提供可鉴经验。为更好地探索和落实中央赋予海南国际旅游岛的特殊政策,先行试验区将探索以政府为主导、以市场为手段、以企业为主体、以对外开放、加强国际化合作为途径的开发模式,探索试验区新型管理体制机制,探索适合园区发展的投融资模式等等。省委省政府期望将先行试验区打造成海南国际旅游岛建设的标杆。
  我省期望通过先行试验区的“冲锋”,为全面推进国际旅游岛建设开辟一条康庄大道。新一轮改革创新的浪潮,正在琼州大地奔涌。
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